Poeticky nazvaný Velký krásný zákon (One Big Beautiful Bill Act) je rozsáhlou legislativou, která zavádí změny v celé řadě oblastí. Je pozoruhodný tím, že zavádí významné změny v americkém daňovém systému, včetně trvalého zakotvení sazeb daně z příjmu fyzických osob, které byly zavedeny v roce 2017.
Kromě daňových úprav však obsahuje i ustanovení, která se dotknou každodenního života běžných Američanů – například v oblasti cestování, zdravotní péče o ženy, imigrace a sociálních dávek. Zde je deset hlavních oblastí mimo daňovou politiku, jimiž se nová legislativa zabývá a které americký prezident Donald Trump podepsal 4. července.
Řízení letového provozu
Nový zákon poskytuje Ministerstvu dopravy 12,5 miliardy dolarů na dlouho odkládané reformy národního systému řízení letového provozu. Z této částky půjde 4,75 miliardy dolarů na modernizaci telekomunikační infrastruktury z měděných kabelů na optická vlákna, 3 miliardy na výměnu radarových systémů, 500 milionů na technologie zajišťující bezpečnost a předcházení těsným srážkám na ranvejích a 100 milionů na pokročilé výcvikové technologie pro dispečery letového provozu.
Na jednání kabinetu 8. července označil ministr dopravy Sean Duffy tuto investici za „obrovský nový začátek přestavby řízení letového provozu“, zároveň ale uvedl, že jeho úřad bude potřebovat další prostředky na modernizaci amerického letectví, aby se Spojené státy staly světovým lídrem.
Duffy opakovaně upozorňoval na zastaralou technologii a infrastrukturu Federálního úřadu pro letectví (FAA), která dosud spoléhá na diskety, staré měděné vedení a vytáčecí telefony. Nový zákon by podle něj přispěje ke snížení zpoždění, která letos paralyzovala například letiště Newark v New Jersey.
Hranice a imigrace
Nová legislativa vyčleňuje celkem 150 miliard dolarů na zabezpečení hranic a prosazování imigračních zákonů, čímž naplňuje některé z hlavních slibů Donalda Trumpa během předvolební kampaně v roce 2024. Přibližně 80 miliard dolarů z této částky je určeno na domácí operace v oblasti vymáhání imigrační politiky.
Největší jednotlivou položkou v oblasti imigrace je 46,5 miliardy dolarů určených na výstavbu pohraniční zdi podél hranice mezi USA a Mexikem. Zbytek prostředků směřuje především pro Imigrační a celní úřad (ICE), který má na starosti realizaci Trumpovy operace masového vyhošťování ilegálních migrantů.
Pro samosprávy a státy, které budou asistovat federálním orgánům v deportacích, je vyčleněno na grantech 13,5 miliardy dolarů.
Školství
Zákon rovněž zavádí několik změn ve federální politice školství. Jedním z opatření je omezení nároku na federální granty Pell Grants pro studenty z vyšších příjmových skupin a pro ty, kteří již získali plné stipendium. Roční grant ve výši zhruba 7 000 dolarů přitom dlouhodobě pomáhal financovat vysokoškolské vzdělání v USA.
Zákon také navrhuje dva federální programy splácení studentských půjček – jeden tradiční a jeden založený na výši příjmu. Republikáni se tím snaží nahradit sporný plán prezidenta Joea Bidena známý jako SAVE (Saving on a Valuable Education).
Dále zákon zavádí progresivní zdanění vysokoškolských nadačních fondů, a to sazbou 1,4 %, 4 % nebo 8 %, v závislosti na velikosti majetku jednotlivých institucí.
Medicaid a venkovské nemocnice
Mezi nejdiskutovanější změny patří úpravy financování zdravotnického programu Medicaid, které by mohly vyřadit miliony příjemců z tohoto systému a zároveň potenciálně ohrozit fungování venkovských nemocnic.
S cílem snížit výdaje na Medicaid zavádí zákon povinnost odpracovat 80 hodin měsíčně pro práceschopné dospělé, kteří chtějí nadále pobírat dávky. Tato změna by měla vstoupit v platnost nejpozději v prosinci 2026.
Zákon také snižuje tzv. provider tax – tedy míru, jakou státy zdaňují nemocnice a lékaře za účelem financování svých Medicaid programů – z dosavadních 6 % na 3,5 %, a to pouze v těch státech, které program Medicaid rozšířily na základě zákona Affordable Care Act. Deseti států, které Medicaid nepoužívají, se tato změna netýká. Změna vstoupí v platnost až v roce 2028.
Aby zmírnili obavy z dopadu na venkovská zdravotnická zařízení, zákonodárci vyčlenili 50 miliard dolarů na podporu těchto zařízení během následujících pěti let. Odhady, kolik lidí by mohlo přijít o zdravotní pojištění kvůli těmto změnám, se výrazně liší. Podle Kongresového rozpočtového úřadu (CBO) by mohlo jít o několik milionů lidí po celé zemi.
Škrty v programu SNAP
Megazákon zavádí nová pravidla pro příjemce v programu Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP), známého jako potravinové lístky. Mimo jiné zpřísňuje požadavky na pracovní aktivitu příjemců. V současnosti musí práceschopní příjemci ve věku 18–54 let měsíčně odpracovat, dobrovolničit, hledat práci nebo studovat alespoň 80 hodin. Nově se tato věková hranice rozšiřuje na 18–64 let.
Zákon rovněž přesouvá větší část finanční odpovědnosti za SNAP na jednotlivé státy. To znamená, že v závislosti na tom, kde kdo žije, mohou příjemci dostávat nižší příspěvky nebo o ně zcela přijít.
„Trumpovy účty“ pro novorozence
Zákon rovněž zavádí pilotní program „Trumpových účtů“, což je typ federálního svěřenského účtu Každé dítě který narozené mezi 1. lednem 2025 a 31. prosincem 2028 dostane na účet od Ministerstva financí 1 000 dolarů. Děti narozené před rokem 2025 budou rovněž zpětně způsobilé k účasti v programu, ale nedostanou počáteční příspěvek 1 000 dolarů.
Program umožňuje Američanům ročně vložit na tyto účty až 5 000 dolarů. Polovinu naspořených prostředků si může příjemce vybrat k určenému účelu v 18 letech, k celé částce pak získá přístup ve věku 25 let. Vklady musí být investovány do širokého akciového indexu a výnosy porostou bez daně až do chvíle, kdy vlastník prostředky vybere. Výběry pak podléhají buď dani z kapitálových výnosů, nebo dani z příjmu – podle povahy výdaje.
Na výdaje jako školné, pořízení prvního bydlení nebo rozjezd menšího podnikání se vztahuje nižší sazba daně z kapitálových výnosů. Na ostatní účely se vztahuje běžná daň z příjmu a navíc 10% sankce za použití na nezpůsobilé výdaje.
Frekvenční pásmo
Jedna z částí zákona obnovuje pravomoc Federální komunikační komise (FCC) v oblasti spektra, tedy schopnost úřadu dražit konkrétní rádiové frekvence soukromému sektoru. Tato pravomoc vypršela v roce 2023 a kvůli nedostatečné organizace ze strany bývalý vlády Bidena uvízla v Kongresu.
Opětovné schválení tohoto programu přinese federální vládě během příštích deseti let příjmy ve výši 85 miliard dolarů. Umožní rozšíření mobilních sítí 5G a 6G a zpřístupní rádiové spojení pro venkovské oblasti, což může být klíčové při přírodních katastrofách, kdy nemají přístup k televizi.
Zrušení financování Planned Parenthood
Velký krásný zákon na jeden rok ukončuje financování organizace Planned Parenthood z prostředků Medicaid. Odebrání federálních prostředků této organizaci, která je největším poskytovatelem potratů ve Spojených státech, je dlouhodobým cílem konzervativních kruhů. Planned Parenthood provádí potraty ve svých zařízeních anebo rozesílá potratové pilulky poštou přímo klientkám, pokud to daný americký stát povoluje.
Zákon sice výslovně nezmiňuje Planned Parenthood, ale odkazuje na poskytovatele potratových služeb, kteří mají status neziskové organizace a v rozpočtovém roce 2023 obdrželi více než 800 000 dolarů v rámci náhrad od Medicaid.
Federální soudce však tuto část zákona pozastavil až do dalšího soudního rozhodnutí.
Změny v Obamacare
Zákon rovněž přináší několik zásadních změn do systému Affordable Care Act (ACA), známého jako „Obamacare“. Internetový portál Marketplace umožňuje Američanům s nízkými příjmy nakupovat zdravotní pojištění za zvýhodněné ceny.
Nově bude vyžadováno, aby si klienti Marketplace obnovili registraci každý rok, podobně jako někteří zaměstnanci musí každoročně potvrdit svou volbu zaměstnaneckého zdravotního pojištění. Během procesu opětovné registrace bude nutné znovu doložit výši příjmu.
Další ustanovení zákona vylučují hradit z pojištění léčbu spojenou s pohlavní změnou, omezují daňové úlevy na občany a některé legální rezidenty a vyžadují, aby účastníci byli před opětovným zápisem do dalšího roku aktuálně plátci pojistného.
Tyto změny budou zaváděny postupně, přičemž některé úpravy týkající se způsobilosti mají vstoupit v platnost už v prosinci 2025.
Bydlení a podpora pro armádu
Zákon rozšiřuje programy v oblasti bydlení, péče o děti a dalších výhod pro příslušníky amerických ozbrojených sil a jejich rodiny v celkové výši 9 miliard dolarů. Součástí je navýšení základního příspěvku na bydlení o 2,9 miliardy dolarů a 590 milionů dolarů na dočasné příspěvky na bydlení pro vojáky, které čeká stěhování.
Zákon také zajišťuje další financování pro vojenský zdravotnický systém. Rozšířené výhody by mohly motivovat více lidí, zejména těch se ženami a dětmi, ke vstupu do armády.
Na této zprávě se podíleli Lawrence Wilson a Andrew Moran.
–ete–
