Když Bílý dům a čínské ministerstvo obchodu zveřejnily svá shrnutí summitu mezi Donaldem Trumpem a Xi Jinpingem v Pekingu z minulého měsíce, v některých pasážích působila jako záznamy dvou zcela odlišných setkání.
Bílý dům uvedl, že Peking se zavázal do roku 2028 každoročně nakupovat americké zemědělské produkty v hodnotě nejméně 17 miliard dolarů, objednat 200 letadel Boeing a zmírnit nedostatek čtyř konkrétních prvků vzácných zemin ve Spojených státech: yttria, skandia, neodymu a india.
Čínské ministerstvo obchodu objednávku letadel Boeing potvrdilo, ale vypustilo údaje o zemědělských nákupech, nejmenovalo ani jeden prvek vzácných zemin a uvedlo, že nákup letadel bude pokračovat „v souladu s obchodními principy a vlastními potřebami“.
Tyto rozdíly nejsou náhodné, uvedl Davy J. Wong, americký politický ekonom.
V rozhovoru pro Epoch Times říká, že odlišnosti jsou výsledkem záměrně řízené prezentace na obou stranách.
Washington podle něj potřebuje konkrétní a měřitelné úspěchy – objemy nákupů či objednávky letadel – aby je mohl prezentovat americké veřejnosti, zatímco Peking záměrně formuluje své závazky vágně, aby nevypadal, že ustoupil americkému tlaku.
Pozoruhodné je, že summit nepřinesl společné komuniké, společné prohlášení ani společnou tiskovou konferenci; každá vláda jednoduše zveřejnila vlastní verzi toho, co se odehrálo.
To, co se může jevit jako nejasnost, je podle zasvěcených osob z Komunistické strany Číny (KS Číny) součástí strategie Pekingu: veřejně slibovat obecně, v praxi plnit pomalu a skutečné páky vlivu si ponechávat v záloze.
Výsledkem podle Wonga je, že obě vlády využívají tentýž summit – a stejnou dohodnutou formulaci „konstruktivní strategická stabilita“ – jako krytí pro oddělené struktury, které každá z nich buduje v pozadí.
Zasvěcené osoby z KS Číny, s nimiž deník Epoch Times hovořil, požádaly o použití pseudonymů z obavy před odvetnými opatřeními.
Staré taktiky, nové nástroje
Guan, zdroj z politického prostředí KS Číny obeznámený s diplomatickými kontakty Pekingu s Washingtonem, řekl pro Epoch Times, že Peking přešel od otevřeně konfrontační diplomacie takzvaných vlčích bojovníků z posledních let k tiššímu, starému, avšak zdokonalenému postupu.
„Teď už nejde o přímé nepřátelství,“ podotýká Guan. „Místo toho manévrují vůči Spojeným státům metodou nejprve slíbit a později upravit. Když jedna strana něco řekne a udělá něco jiného, pak může Peking také kdykoli ‚změnit tvář‘. Příkladem je omezení dodávek vzácných zemin. ‚Souhlasím s dodávkami vzácných zemin, ale prodloužím schvalovací proces a v případě potřeby věci zdržím.‘“
Peking přešel od otevřeně konfrontační diplomacie takzvaných vlčích bojovníků z posledních let k tiššímu, starému, avšak zdokonalenému postupu, uvedl zdroj.
Mnoho zemí již starý postup KS Číny dobře zná – slibovat mnoho, dodat málo a vinu svádět na „tržní podmínky“. Čínští vyjednavači používají různé varianty této taktiky přinejmenším od vstupu země do Světové obchodní organizace v roce 2001. Například v rámci obchodní dohody první fáze mezi USA a Čínou z roku 2020 Čína podle Peterson Institute for International Economics splnila pouze asi 60 procent svých nákupních závazků.
Novinkou podle Wonga je soubor nástrojů, který tuto starou strategii nyní podporuje. Označil to za posun od využívání kupní síly ke strategii strukturálního odepírání: místo využívání příslibu obrovského čínského spotřebitelského trhu jako páky nyní Peking spoléhá na svou schopnost selektivně omezovat přístup ke kritickým dodávkám.
Během první obchodní války za prvního funkčního období prezidenta Donalda Trumpa neměl Peking k dispozici komplexní právní infrastrukturu pro ekonomická odvetná opatření; jeho hlavními nástroji byla odvetná cla a nákupní sliby používané k získání času.
Do roku 2026 však KS Číny podle Wonga vybudovala propojený systém zákonů o kontrole vývozu určený právě k tomuto účelu. Vyjednávací pákou už není objem nákupů, s nimiž Čína souhlasí, ale zákonem zakotvená pravomoc státu selektivně omezovat nebo přerušovat dodavatelské řetězce, na nichž závisí americký průmysl a obrana.
Tyto nástroje jsou podle něj nové a lze je vzájemně kombinovat.
Čínský zákon o kontrole vývozu z roku 2020 poskytl čínskému režimu první jednotný rámec pro omezování vývozu strategických komodit.
Pokud zesílíte sankce, Peking omezí váš přístup ke vzácným zeminám i k dalším nerostům a surovinám.
– Guan, zdroj z politického prostředí KS Číny
Ještě dále šla nařízení o kontrole vývozu zboží dvojího užití z roku 2024, která rozšířila státní kontrolu i na zboží vyrobené v zahraničí z komponentů pocházejících z Číny. Tato pravomoc byla podle článku 49 poprvé využita v říjnu 2025, kdy oznámení čínského ministerstva obchodu zařadilo pod kontrolní režim 13 kategorií kovů vzácných zemin a jejich slitin.
V lednu 2026 přidal Peking do svého licenčního katalogu samarium, gadolinium a lutecium. V březnu vydala čínská Státní rada nařízení č. 834, první specializovaný rámec pro bezpečnost dodavatelských řetězců v zemi, který pod jednotný mandát národní bezpečnosti zahrnul kontroly vývozu, protiopatření, bezpečnost dat a prověřování investic.
Podle Guana by Američané měli očekávat pokračování tohoto trendu.
„Dnes něco slíbí. Pozítří si to rozmyslí. Ale veřejně to nepřiznají. Věci, které chcete, vám jednoduše neposkytnou,“ podotýká. „Pokud zesílíte sankce, Peking omezí váš přístup ke vzácným zeminám i k dalším nerostům a surovinám.“
Důkazy v datech
Tlak je patrný i z celních záznamů.
Podle zprávy Centra pro strategická a mezinárodní studia (CSIS) z dubna 2026 se po zavedení čínských vývozních kontrol propadl vývoz yttria do Spojených států přibližně o 95 procent. Yttrium se používá jako tepelně odolný povlak součástí proudových motorů.
Analýza CSIS uvádí, že američtí výrobci v leteckém průmyslu „čelí nedostatku materiálu a musí jej přídělově rozdělovat, přičemž mohou být nuceni pozastavit výrobu některých produktů, pokud se export nevrátí na dřívější úroveň“.
I poté, co se Peking na loňském summitu Asijsko-pacifické hospodářské spolupráce (APEC) v jihokorejském Busanu zavázal pozastavit zavádění nových exportních kontrol a zachovat plynulost dodávek, podíl Spojených států dál klesal.
Silverado Policy Accelerator, washingtonský think-tank sledující tento obchod, zjistil, že dovoz čínských magnetů ze vzácných zemin do Spojených států klesal každý měsíc od října 2025 do března 2026, přestože se celkový čínský export ve světovém měřítku vrátil přibližně na historické úrovně. Pokles byl soustředěn právě ve Spojených státech.
Tato odlišnost podle Wonga přesahuje běžné tržní vlivy a odráží postupné oddělování obou ekonomik v oblasti strategických dodavatelských řetězců.
Vzácné zeminy se podle Wonga staly předvojem nové obchodní architektury formované záměrným a cíleným oddělováním ekonomik. Toto oddělování má dva hlavní hnací faktory: selektivní tlak Pekingu na zásilky směřující do Spojených států a vlastní úsilí Washingtonu vybudovat dodávky magnetů mimo Čínu.
Pod povrchem těchto čísel zůstává čínský systém exportních kontrol v podstatě beze změn. Pozastavení kontrol, které Peking slíbil v Busanu, se týkalo pouze omezení zavedených v říjnu 2025. Hlavní licenční režim z dubna 2025 zůstal v platnosti a nikdy nebyl zrušen. Výjimky, které mají umožnit pokračování některých civilních dodávek, se navíc nevztahují na obranný a letecký průmysl.
Wong spojuje páku, kterou dnes Peking disponuje, s chybou Západu učiněnou před několika desetiletími.
Během vlny globalizace v 90. letech a na počátku nového tisíciletí podle něj západní průmysl přesunul do Číny nejvíce znečišťující a pracovně nejnáročnější části dodavatelských řetězců – separaci vzácných zemin či těžkou metalurgii – zatímco doma prosazoval rétoriku čisté energie. Protože Peking není odpovědný odborům, voličům ani za environmentální škody, vybudoval si nákladovou výhodu v počátečních fázích zpracování surovin, kterou Západ dnes nedokáže snadno obnovit.
Podle něj si Čína tuto strategickou pozici nevynutila silou – Západ jí ji sám přenechal.
Prozření Washingtonu
Peking zdokonaluje starou taktiku. Washington naopak opustil starý předpoklad a otevřeně to přiznává.
Na akci pořádané Radou pro zahraniční vztahy (Council on Foreign Relations) dne 26. května americký obchodní zmocněnec Jamieson Greer konstatoval, že Spojené státy se vzdaly očekávání, že se Čína pod vedením KS Číny zásadně změní.
„Jednoduše jsme přijali skutečnost, že nedojde k žádné rozsáhlé komplexní reformě fungování čínského politického systému,“ prohlásil Greer.
Požadovat po Číně, aby opustila svůj model založený na exportu, by podle něj bylo podobné, jako kdyby Čína žádala Spojené státy, aby „zrušily republikánskou stranu“.
„Některé věci, o které je žádáme už desítky let, jsou ve skutečnosti nedílnou součástí jejich politického systému.“
Prezident Rady pro zahraniční vztahy Michael Froman, sám bývalý americký obchodní zmocněnec, se zeptal, zda Washington s tímto přístupem definitivně končí.
Greerova odpověď zněla: „Řekl bych, že z větší části ano.“
Wong označil tato slova za jasný zlom.
Po desetiletí podle něj Washington sázel na to, že obchod a ekonomická integrace přimějí Peking k reformám; nejvyšší americký představitel pro obchod nyní říká, že tato sázka skončila.
Podle Wonga ekonomická integrace neposunula komunistickou Čínu směrem k tržnímu systému západního typu – naopak posílila centralizovaný systém, který se s ním nikdy neměl sblížit.
Tento pohled nyní ovlivňuje způsob, jakým Washington přistupuje k čínským slibům: jako k něčemu, co je třeba ověřovat, nikoli důvěřovat.
Greerův úřad v říjnu 2025 zahájil formální vyšetřování kvůli tomu, že Čína nesplnila své závazky z obchodní dohody první fáze, a oznámil, že bude pokračovat bez ohledu na současné obchodní příměří.
„V případě Číny je to vždy stejné: ověřujeme, monitorujeme a sledujeme plnění závazků,“ řekl Greer stanici Fox News dne 7. prosince 2025.
Řízená ochranná bariéra
Dva nové orgány – Americko-čínská rada pro obchod a Americko-čínská rada pro investice – které stojí v centru dohody uzavřené na nedávném summitu, byly záměrně navrženy s omezeným rozsahem působnosti.
Greer uvedl, že obchodní rada se bude zabývat pouze „necitlivým zbožím“ – zemědělskými produkty, energií, letadly a zdravotnickými prostředky – přičemž počátečním cílem je snížení cel přibližně na objem obchodu 30 miliard dolarů na každé straně. Polovodiče, umělá inteligence a vojenské vybavení do její působnosti nespadají.
Wong toto vymezení označuje za formalizaci „geopolitické ochranné bariéry“.
Podle něj tím Washington dává najevo, že omezení týkající se čipů, zahraničních investic a exportních kontrol už nejsou vyjednávacími kartami výměnou za obchodní ústupky. Stala se trvalou součástí strategie zadržování Číny.
Podle Wonga má rada udržovat obchod v méně citlivých oblastech, aby pomáhala tlumit inflaci ve Spojených státech a zároveň řídila tempo oddělování obou ekonomik.
Xie Tian, profesor na Aiken School of Business při University of South Carolina, čte v novém americkém přístupu totéž.
„Washington ponechal citlivé otázky stranou,“ zmiňuje pro Epoch Times, „protože nechtěl prezidenta svazovat ani se vzdát nástrojů, které používá v otázkách národní bezpečnosti jinými prostředky.“
Xie však vidí jeden háček.
Peking podle něj pravděpodobně vnímá vytvoření stálého obchodního orgánu jako ústupek – jako příležitost proměnit otevřený celní konflikt v nekonečný dialog, který umí protahovat.
Nabídnou malou výhodu jako návnadu a naznačí, že později přijde ještě větší.
– Guan, zdroj z prostředí Komunistické strany Číny.
„Jakmile rozhovory začnou, čínský režim se nepochybně uchýlí k obstrukcím, jako to dělal vždy,“ tvrdí Xie. Cílem je podle něj „protahovat vše tak dlouho, dokud Trump neodejde z úřadu“.
Xiao, další zasvěcený zdroj z čínského systému, popisuje pro Epoch Times, že to odráží nový záměrný důraz uvnitř strany.
Cílem už podle něj není samotné vedení jednání, ale kontrola jejich tempa, směru i výsledku. „Nabídnou malou výhodu jako návnadu a větší si nechávají na později,“ vysvětluje.
Americká karta
To, co na první pohled vypadá jako dohoda založená na společné nejednoznačnosti, je podle Wonga ve skutečnosti „synchronizovaná výstavba dvou opevněných ekonomických systémů“ – každého vytvořeného tak, aby přežil dlouhodobé oddělování ekonomik a podle jeho názoru i riziko ozbrojeného konfliktu.
Washington podle něj využívá vysoké úrokové sazby a svůj náskok v oblasti pokročilých výpočetních technologií k tomu, aby přitahoval globální kapitál zpět do Spojených států a omezoval čínský přístup k nejmodernějším čipům, zatímco Peking uzavírá své finanční únikové cesty v přípravě na dlouhé období sankcí.
Podle Xieho však obě strany nejsou ve stejné pozici a několik výhod hraje ve prospěch Washingtonu.
Začněme nástrojem, na který Peking spoléhal nejvíce. Xie se domnívá, že čínské využívání vzácných zemin jako prostředku nátlaku se začíná obracet proti němu a přimělo Spojené státy i jejich spojence budovat alternativní zdroje.
Jak dodává, Washington uzavřel dohody o dodávkách vzácných zemin s partnery včetně Japonska, Malajsie a Thajska a domácí těžba i zpracování se již začínají rozbíhat. Tato změna je patrná na rychlém úsilí amerických a spojeneckých firem vybudovat mimo Čínu celé dodavatelské řetězce od dolu až po výrobu magnetů, přičemž některé projekty jsou podpořeny vládními garancemi odběru.
Americká cla na čínské zboží zůstala v platnosti. I po květnovém soudním rozhodnutí se část napadených cel zatím dál vybírá a dočasná přirážka má navíc vypršet 24. července.
Greer otevřeně popsal, co tím zůstalo zachováno. „Mohu si ponechat cla vůči Číně, což je docela skvělé,“ řekl na akci Rady pro zahraniční vztahy 26. května a dodal, že americká cla na čínské zboží „budou pravděpodobně vždy vyšší než vůči ostatním zemím“.
Co sledovat
Wong upozorňuje na tři faktory, které ukážou, zda jsou sliby ze summitu plněny, nebo zda jsou tiše odsouvány stranou.
Prvním je, zda čínské ministerstvo obchodu začne využívat nařízení č. 834 – rámec pro bezpečnost dodavatelských řetězců vydaný letos v březnu – k postihování společností mimo Čínu, například v Evropě nebo Asii, které budou přistiženy při reexportu kontrolovaných materiálů americkým obranným dodavatelům.
Druhým je, zda Úřad obchodního zmocněnce Spojených států přejde od obecných přezkumů cel k cíleným clům na jednotlivé produkty založeným na monitorovacích datech – což by bylo známkou toho, že model „ověřovat a sledovat“ přešel do praktického fungování.
Třetím je, zda se nejnáročnější a nejvíce znečišťující průmyslová výroba skutečně dokáže přesunout zpět na Západ nebo do zemí globálního Jihu – ani jedna z těchto oblastí totiž nedokáže napodobit čínský model bez odborových omezení a s mírnější regulací a v obou případech lze očekávat odpor z pracovněprávních, ekologických i lidskoprávních důvodů.
Prozatím se nová Rada pro obchod ani Rada pro investice ještě nesešly.
Busanské příměří – roční přerušení celní a exportně-kontrolní konfrontace, na němž se obě strany dohodly loni v říjnu – vyprší v listopadu a jeho prodloužení je nyní nejisté.
A základní problém, který měl summit zmírnit – totiž že ani jedna strana nevěří, že ta druhá splní to, co slibuje – zůstává přesně tam, kde byl.
–ete–
