Projekt má snížit federální rozpočet o 2 biliony dolarů neboli 30 procent ročních výdajů vlády.
Nastupující americký prezident Donald Trump se chystá otevřít nové Ministerstvo pro vládní efektivitu (DOGE). Svůj záměr představil během předvolebního rozhovoru s miliardářem Elonem Muskem na sociální síti X.
Úřad mají společně řídit Musk a bývalý republikánský kandidát na prezidenta Vivek Ramaswamy. Cílem je najít ve federálním rozpočtu ve výši asi 6,75 bilionu dolarů škrty v rozsahu 2 bilionů, pročistit labyrint předpisů výkonné moci a reformovat či úplně zrušit některé federální agentury.
Oba muži budou rovněž usilovat o snížení počtu vládních byrokratů „úměrně k počtu federálních předpisů, které budou zrušeny“, napsalo duo 20. listopadu v komentáři ve Wall Street Journal.
„Společně tito dva úžasní Američané připraví cestu mojí vládě k odbourání vládní byrokracie, k omezení přebytečných regulací, nehospodárných výdajů a k restrukturalizaci federálních agentur,“ napsal Trump v prohlášení .
„Potenciálně se z toho stane ‚Projekt Manhattan‘ naší doby. Republikánští politici sní o cílech ‚DOGE‘ velmi dlouho,“ dodal příští šéf Bílého domu.
Zatím však není jasné, jak by toho všeho mohli dosáhnout, řeklo několik odborníků Epoch Times. Zejména proto, že ministerstvo, které bude podle Trumpa sloužit jako poradní orgán pro Bílý dům a Úřad pro správu a rozpočet (OMB), může narazit na překážky ve svém mandátu „řídit rozsáhlou strukturální reformu“.
Níže se dozvíte, co je to nové oddělení efektivity, jaké jsou jeho cíle a co lze od projektu očekávat.
Rozsah DOGE
Trump řekl, že DOGE provede „změny ve federální byrokracii se zaměřením na efektivitu“, aby „vypudil masivní plýtvání a podvody“ v bilionových ročních výdajích federální vlády.
Přestoře úřad má ve svém názvu slovo „ministerstvo“, DOGE není federální agenturou jako například Úřad pro vládní odpovědnosti (GAO), který pro Kongres kontroluje federální vládu.
„Trump dal jasně najevo, že DOGE bude poradní rada působící mimo rámec federální vlády,“ řekl listu The Epoch Times Jordan Haring, ředitel fiskální politiky na American Action Forum. „Na rozdíl od federálních agentur tedy nemusí být formálně ustanovena prostřednictvím Kongresu,“ dodal.
Oddělení, řekl Haring, bude pracovat tak jako GAO na „identifikaci neefektivnosti a plýtvání v rámci federální vlády“, ovšem GAO vykonává činnost na žádost výborů Kongresu a řídí se veřejnými zákony a zprávami výborů.
„[DOGE] nemůže sám o sobě zrušit pravidla nebo vytvořit procedurální změny, ale může dát doporučení, jejichž zavedení může prezident agenturám nařídit.“
Susan Dudleyová, zakladatelka Centra regulačních studií Univerzity George Washingtona
Vzhledem ke svému cíli poskytovat Kongresu dohled je GAO spíše rozšířením legislativní moci, zatímco DOGE bude do značné míry radit moci výkonné. Co přesně bude DOGE dělat ve svých každodenních operacích, je stále nejasné, řekl Haring, ačkoli Trump uvedl, že úřad bude působit mimo federální vládu, ale zůstane pod jeho vedením.
„DOGE může nakonec skončit jako oslavovaný poradní rada nebo externí subjekt s významným vlivem,“ dodal Haring.
Susan Dudleyová, výzkumná pracovnice a zakladatelka Centra regulačních studií na Univerzitě George Washingtona, řekla listu The Epoch Times, že by mohla existovat přímá spolupráce mezi DOGE a Úřadem pro informace a regulační záležitosti OMB, který kontroluje a dohlíží na předpisy výkonné moci.
„[DOGE] nemůže sám o sobě zrušit pravidla nebo vytvořit procedurální změny, ale může dát doporučení, jejichž zavedení může prezident agenturám nařídit. Myslím, že kompetence by měla zahrnovat doporučení Kongresu,“ uvedla Dudleyová a dodala: „Není jasné, jak to bude fungovat. Prezidenti mají často lidi zvenčí, se kterými se radí, to je samozřejmé, ale tohle zní více formálně.“
Odvážné plány
Po úvodním oznámení Musk rychle vytvořil pro nový úřad účet na síti X. Prostřednictvím něj zahájilo oddělení náborovou akci s tím, že hledá „revolucionáře s vysokým IQ bojující za malou vládu“, kteří jsou ochotni pracovat více než 80 hodin týdně na „neokázalém snižování nákladů“.
Ramaswamy zašel tak daleko, že nazval jejich misi „právním mandátem“, přičemž citoval nedávná rozhodnutí Nejvyššího soudu USA, včetně případu Západní Virginie v. EPA (2022), která stanovila, že federální agentury musí před rozhodnutím o zásadních otázkách politického a ekonomického významu získat „jasné povolení Kongresu“ a případu Loper Bright v. Raimondo (2024), který zrušil zásadu, že se soudy podřizují rozumnému výkladu nejednoznačnosti v zákonech ze strany agentur.
V roce 2023 federální agentury samy nahlásily zhruba 236 miliard USD v nesprávných platbách. Mezi lety 2004 a 2022 se toto číslo zvýšilo na zhruba 2,9 bilionu, uvádí zpráva.
Aby Musk snížil výdaje federální vlády, při pátrání po plýtvání, zneužívání a podvodech plánuje využít umělou inteligenci a crowdsourcing. To by mohlo zahrnovat úplné zrušení některých federálních úřadů, řekl Ramaswamy v nedávném rozhovoru pro Fox News.
„Očekáváme masové snižování (pracovní) síly v oblastech federální vlády, které jsou přebujelé,“ dodal. Na stole je již řada uvažovaných škrtů. V roce 2023 federální agentury samy nahlásily zhruba 236 miliard USD v nesprávných platbách, které buď neměly být provedeny, byly provedeny v nesprávné výši nebo neměly řádnou podpůrnou dokumentaci, uvádí uvádí GAO.
Mezi lety 2004 a 2022 tato cifra narostla na zhruba 2,9 bilionu dolarů v nesprávných výdajích, podle zprávy iniciativy Open The Books. Ramaswamy v příspěvku na X uvedl, že za prezidenta Joea Bidena ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb výrazně zvýšilo výdaje na programy diverzity, rovnosti a začleňování (DEI), což představuje roční náklady 38,7 milionu USD na zaměstnávání 294 zaměstnanců DEI, praví jiná zpráva Open The Books. Zpráva našla 829 případů slova „rovnost“ v požadavcích ministerstva k rozpočtu na rok 2025 adresované Kongresu.
RealClear Investigations zjistila s odkazem na údaje z OMB, že federální vláda jen ve fiskálním roce 2023 omylem zaplatila 1,3 miliardy dolarů mrtvým lidem. DOGE však může čelit protivětru u některých svých ambicióznějších plánů na snížení výdajů, protože snížení klíčových částí federálního rozpočtu by mohlo přivolat hněv na obou stranách politického spektra. Podle Centra pro priority rozpočtu a politiky představovalo sociální zabezpečení v roce 2023 významnou část ročního federálního rozpočtu – 21 procent neboli 1,4 bilionu dolarů.
Trump letos slíbil, že ochrání sociální zabezpečení a Medicare (federální zdravotní pojištění) a dokonce navrhl, aby se dávky už dále nedanily, což by vládu mohlo stát ještě víc. Federální vláda utratila v roce 2023 dodatečných 1,6 bilionu dolarů na programy zdravotního pojištění, včetně financování pro Medicare, Medicaid, Programu dětského zdravotního pojištění a Affordable Care Act. Vloni šlo o 24 procent federálního rozpočtu.
Dalších 8 procent (545 miliard USD) z federálního rozpočtu na rok 2023 bylo použito na programy ekonomického zabezpečení, včetně odpočtu na daň z příjmu, odpočtu na dítě, doplňkového příjmu pro Američany s nízkými příjmy, kteří jsou zdravotně postižení nebo starší 65 let, a potravinové lístky. Všechny tyto programy by mohly být poslední v řadě při škrtech ve výdajích na základě Trumpových předvolebních slibů.
A konečně, výdaje na obranu, které činily 13 procent (820 miliard dolarů) rozpočtu na rok 2023, také pravděpodobně nebudou sníženy, protože republikáni historicky upřednostňují navyšování vojenského rozpočtu. Musk a Ramaswamy však ve svém spoluautorském novinovém komentáři napsali, že se mohou zaměřit i na rozpočet Pentagonu poté, co neprošel sedmým auditem za sebou.
Existuje také obava, že některé z dalších Trumpových předvolebních slibů, včetně nulové daně na spropitné pro pracovníky v pohostinství nebo rozsáhlá cla na zahraniční dovoz, by podle Výboru pro odpovědný federální rozpočet mohla v letech 2026-2035 navýšit federální dluh o 1,65 až 15,55 bilionu dolarů.
Tyto efekty se mohou značně lišit v závislosti na tom, co přesně Trump upřednostňuje ve své ekonomické agendě během příštích čtyř let, ale jakékoli zvýšení dluhu by mohlo potenciálně zmařit některé úspěchy DOGE.
DOGE se také musí potýkat s Kongresem, kterému ústava přiznává moc nad národní peněženkou. Kongres bude pravděpodobně muset schválit jakékoli změny federálních výdajů nebo rozpuštění některých agentur.
Trump však během republikánských primárek v roce 2024 prohlásil, že k převzetí kontroly nad výdaji ze strany zákonodárců použije koncept zvaný zabavení. Zabavení nastane, když prezident odmítne utratit peníze přivlastněné Kongresem. Poté, co Kongres pokáral bývalého prezidenta Richarda Nixona za to, že odmítl utratit finanční prostředky na zákon o čisté vodě z roku 1972, schválil Zákon o kontrole zabavení z roku 1974 a současně založil Rozpočtový úřad Kongresu.
Revize regulací
Nový vládní projekt efektivity je také připraven zaměřit se na přespřílišné regulace. „Podle všech kritérií roste vládní regulační aparát po celá desetiletí, bez ohledu na stranu u moci, přičemž poslední čtyři roky byly obzvláště aktivní,“ napsala Dudleyová pro Forbes.
Zatímco Musk při prvním formulování DOGE s Trumpem zdůrazňoval rozsáhlou řadu vládních nařízení, Dudleyová míní, že snahy stáhnout nebo zrušit některá z těchto pravidel pravděpodobně narazí na odpor samotných agentur a jejich zaměstnanců, „kteří přirozeně věří, že jejich aktivity — ať už jde o požadavky, aby účetní závěrky společností vykazovaly klimatická rizika, omezování soukromých smluvních ujednání nebo eliminaci plynových sporáků — jsou zásadní“.
Její doporučení je vytvořit komisi složenou z klíčových senátorů a reprezentantů z obou stran, kteří kdy prosazovali reformu regulačního prostředí. Tím by se podle ní dosáhlo „trvalých výsledků“. Tato komise by mohla Kongresu doporučovat legislativní změny, a zároveň se zaměřovat na konkrétní předpisy a programy, které potřebují reformy.
DOGE si také může vyžádat veřejné komentáře od jedinců, „kteří mají reálné zkušenosti s tím, co funguje a co ne“, nicméně mezi lidmi v programech a agenturách, kterých by se škrty měly dotknout, bude panovat odpor.
To by znamenalo spoléhat se na to, že „úřady vědomě vyvinou novou tvorbu předpisů a podpoří ji výsledky, které obstojí u soudu,“ konstatovala Dudleyová s tím, že něco takového zabere minimálně rok a i to v případě, že dané úřady jsou v tom samy aktivní, což je v tomto případě nepravděpodobné. „I když projde nová tvorba předpisů… bude předmětem soudního sporu ze strany těch, kdo preferovali předchozí výklad,“ podotýká.
Jiní jsou znepokojeni tím, že Muskovi a Ramaswamymu bylo uděleno tolik pravomocí, pokud jde o rušení vládních nařízení. „Účelem vládních nařízení je chránit americký lid,“ napsala v prohlášení Lisa Gilbertová, spolupředsedkyně progresivního sdružení pro práva spotřebitelů Public Citizen.
„Všichni závisíme na těchto předpisech, abychom chránili své ovzduší, vodu, pracovníky, bezpečnost dětí a mnoho dalšího. ,Omezování byrokracie’ je zkratka pro zbavení se záruk, které nás chrání, aby se prospělo korporátním zájmům,“ tvrdí sdružení.
Konečné překážky
Někteří ekonomičtí experti nejsou nadšeni rolí DOGE a Muska na jeho čele. Podle nich by to mohlo úspěšnému podnikateli poskytnout značný vliv na stejnou federální vládu, která uděluje důležité smlouvy a dotace jeho společnostem, SpaceX a Tesla, a zároveň regulující jeho sociální platformu prostřednictvím Federální komise pro komunikaci.
„Předávat klíče od vlády těm, kteří chtějí profitovat z naší vlády, je extrémně nebezpečné a představuje obrovský střet zájmů,“ napsal v prohlášení Zach Moller, ředitel ekonomického programu ve středolevém think-tanku Third Way.
Podvody ve federálních výdajích jsou důležitým problémem a mnohého lze dosáhnout tím, že půjdeme po těch, kteří federální agentury okrádají, řekl Moller.
Vikramaditya Khanna, profesor práva na Michiganské univerzitě, uvedl, že Muskova vedoucí pozice v DOGE nemusí nutně představovat střet zájmů, pokud bude jednat spíše jako poradce než jako vládní zaměstnanec, a prezident může potenciálně upustit od pravidel pro střet zájmů. Khanna se specializuje na právo obchodních společností a státní zakázky.
Bez ohledu na to se Moller obává, že DOGE může vést k „většímu plýtvání… a nekontrolovatelnému zneužívání politické moci“. Ačkoli je Musk „skvělým podnikatelem a technologickým vizionářem“, mohl by podle něj využít své nové vládní pravomoci k tomu, aby hodil záchranné lano svým potácejícím se společnostem“.
Moller uznává, že podvody ve federálních výdajích jsou důležitým problémem, ale říká, že mnohého lze dosáhnout tím, že se půjde po těch, kdo federální agentury okrádají.
The Epoch Times kontaktovaly DOGE přes X a tiskovou kancelář Tesly s žádostí o komentář od Muska.
– ete
