David Rein předpokládal, že po incidentu s jeho synem bude následovat trest. Ve školním autobusu totiž jeden šikanátor z druhého stupně do jeho syna strkal a určoval mu, kde má sedět. Nakonec mu i zlomil brýle.
O několik měsíců později – poté, co se dozvěděl, že stejnému zacházení čelili i další tři žáci ve škole na severu státu New York – byl Rein informován, že agresor vyvázl bez následků díky školním zásadám tzv. restorativní spravedlnosti.
Podle Reina se jeho syn nikdy nedočkal ani omluvy.
„Zametli to pod koberec,“ uvedl.
Školní obvod v Newburghu ve státě New York patří mezi více než 1 450 obvodů – obsluhujících zhruba 19 milionů žáků ve všech 50 státech – které využívají prvky restorativní spravedlnosti. Tato čísla vycházejí z webových stránek jednotlivých obvodů a z údajů organizace Defending Education, která sleduje levicově orientované politiky ve veřejném školství.
Počet školních obvodů využívajících restorativní praxi,
s rozdělením podle států
Hlavním cílem tohoto přístupu je snížit míru suspendací u černošských a hispánských žáků. Jeden z článků o restorativní spravedlnosti v časopise National Education Association uvádí, že tradiční kázeňské politiky „často živí implicitní předsudky a institucionalizovaný rasismus“.
Stejně jako mnoho rodičů ani Rein netušil, že škola jeho syna takové zásady vůbec uplatňuje – natož že se rozšířily do tak velké části země.
„Dokážu pochopit (typově) něco jako jednorázové ‚povolení dostat se z basy‘ při prvním prohřešku, ale pokud se to opakuje pořád dokola, už to není restorativní,“ řekl Rein deníku Epoch Times.
„Je to škodlivé pro celou společnost.“
Prezident Donald Trump letos na jaře tyto politiky napadl exekutivním nařízením, v němž uvedl, že vláda už nebude tolerovat rizika pro děti plynoucí ze školní kázně „založené na diskriminační a protiprávní ‚ideologii rovnosti‘“.
Zásady se v amerických školách začaly objevovat téměř před dvaceti lety a během Obamovy administrativy se navíc provázaly s federálním financováním.
Chris Ognibene, středoškolský učitel společenských věd ve školním obvodu Schenectady City School District ve státě New York, uvedl, že vidí minimální komunikaci s rodiči o tomto kázeňském přístupu a jen malé důkazy, že by přispěl ke snížení školního násilí nebo zlepšení akademických výsledků.
„Je to teď trvalá součást obvodu – nadměrně používaná a s nedostatečnými výsledky,“ řekl Epoch Times. „Nepřemýšlejí dlouhodobě o změně chování.“
Restorativní přístup
Koncept restorativní spravedlnosti vznikl v trestním soudnictví a následně byl přizpůsoben veřejnému školství. K rozšíření přispěla doporučení občanskoprávních aktivistů, kteří upozorňovali na tzv. cestu vedoucí ze školy do vězení.
Encyklopedie Britannica definuje restorativní spravedlnost jako přístup, který se „zaměřuje na řešení problémů či napravení škody způsobené trestnou činností“. Obvykle to znamená orientaci na empatii a porozumění namísto trestu a důraz na škody způsobené vztahům, nikoli na porušení předpisů.
Organizace We Are Teachers, celostátní platforma poskytující školám bezplatné vzdělávací materiály, definuje restorativní spravedlnost jako praxi založenou na empatii, respektu a odpovědnosti, „která povzbuzuje žáky, aby porozuměli dopadu svých činů, převzali odpovědnost a aktivně se podíleli na procesu uzdravení“.
Srovnání kázeňských přístupů ve školách na webu We Are Teachers popisuje situaci žáka, který „měl doma náročné ráno“ a přišel do školy pozdě.
V jednom scénáři učitel žáka za pozdní příchod okřikne. Ten se pak v jídelně popere, „zasáhne školní ostraha … a [žák] skončí na den v zařízeních pro mladistvé, přijde o výuku a získá záznam“.
V kontrastu k tomuto scénáři „tradiční kázně“ We Are Teachers představuje přístup restorativní: žák přijde pozdě, ale je „vřele přivítán zaměstnanci, kteří si všimnou jeho rozrušení“. Po „menším incidentu s vrstevníkem“ mu škola pomůže vést dialog a poté „se zapojí do komunitního projektu, což mu zlepší náladu“ a umožní navázat vztahy s ostatními.
Web Newburgh Enlarged City School District popisuje typickou obvodovou politiku, která zdůrazňuje využívání tzv. restorativních kruhů, při nichž se všichni účastníci incidentu či situace sejdou, aby slyšeli ostatní a sami byli vyslechnuti.
Podle bývalého učitele ve státě New York si většina rodičů zásad restorativní spravedlnosti není vůbec vědoma. Tato politika se podle něj často zlehčuje, aby se udržely nízké míry suspendací a vysoké míry absolvování.
Učitelé, školní poradci a administrátoři mohou absolvovat školení, aby se těchto kruhů účastnili.
Mnoho obvodů zaměstnává pracovníky restorativní spravedlnosti na plný úvazek. Školská rada v Newburghu nedávno schválila roční plat více než cca 2,8 milionu Kč pro vedoucího tohoto programu.
Veřejný školní obvod města New York utratil podle červencové zprávy konzervativního think tanku Manhattan Institute za zaměstnance restorativní spravedlnosti za poslední desetiletí zhruba 2,3 miliard Kč.
Podle Boba Capana, bývalého učitele ve státě New York, si většina rodičů zásad restorativní spravedlnosti vůbec není vědoma. Politika se podle něj často zlehčuje, aby se udržely nízké míry suspendací a vysoké míry absolvování.
Capano deníku Epoch Times řekl, že letos na jaře neproběhla žádná veřejná diskuse ani poté, co velká rvačka přerostla mimo kampus školy v Newburghu a při incidentu padly výstřely – i když byl v jedné z newburghských škol napaden učitel.
„Jakékoli informace [o tom, jak byli problémoví žáci potrestáni] se drží za zavřenými dveřmi,“ uvedl. „Každý, kdo má zdravý rozum, vidí, že je něco špatně.“
V Newburghu vyjádřilo několik rodičů frustraci na Facebooku ohledně kázeňských zásad obvodu.
Matka žáka druhého stupně uvedla, že si stěžovala na to, že jejího syna jeden spolužák udeřil pěstí do obličeje poté, co do něj omylem narazil. Bylo jí řečeno, že kdyby její syn „do něj nenarazil, nedostal by [pěstí] do obličeje“.
Školní obvody New York City, Newburgh a Schenectady na žádosti o komentář nereagovaly.
Rasové „rizikové poměry“
Počátkem roku 2014 vydaly americké ministerstvo školství a ministerstvo spravedlnosti tzv. „dopisy kolegům“ (Dear Colleague), v nichž oznámily, že veřejné školy K–12 mohou přijít o federální financování podle zákonů o občanských právech, pokud budou nepřiměřeně často suspendovat černošské žáky.
Jako alternativu k suspendacím obě ministerstva uvedla, že „úspěšné programy mohou zahrnovat širokou škálu strategií ke snížení nevhodného chování a udržení bezpečného prostředí pro učení, včetně řešení konfliktů, restorativních praktik, poradenství a strukturovaných systémů pozitivních intervencí“.
Politika vyžadovala, aby školní obvody sledovaly a vykazovaly míru suspendací podle rasových skupin a aby snižovaly „nesourodé dopady“, tedy rozdílné dopady na nebělošské žáky – bez ohledu na demografické složení jednotlivých obvodů.
Podle dopisu byli černošští žáci bez postižení více než třikrát častěji suspendováni či vyloučeni než jejich bělošští vrstevníci. Ačkoli tvořili jen 15 procent žáků veřejných škol, připadalo na ně 35 procent všech suspendovaných žáků.
V návaznosti na směrnice Obamovy administrativy požadovalo ministerstvo školství v roce 2016 po jednotlivých státech, aby stanovily tzv. rizikový poměr, podle něhož se bude posuzovat nepřiměřenost kázeňských opatření.
Tento poměr se vypočítá vydělením míry suspendací černošských žáků mírou suspendací žáků bělošských.
Například pokud je suspendováno 50 z 200 černošských žáků (míra 0,25) a 25 z 500 bílých žáků (míra 0,05), rizikový poměr obvodu bude pět.
Wisconsin Institute for Law & Liberty sledoval dopady kvót restorativní spravedlnosti ve veřejných školách tohoto státu. Ve zprávě z roku 2017 uvedl, že jak v důsledku těchto politik klesaly míry suspendací, „rostly obavy o klima a bezpečnost ve školách“ a učitelé byli „nespokojení až vystrašení“.
V roce 2018 byla za první Trumpovy administrativy Obamova směrnice zrušena, a to na základě doporučení zprávy Federální komise pro bezpečnost škol, podle níž politika ohrožovala bezpečnost ve školách.
Mnoho školních obvodů však nadále používalo prvky restorativního přístupu – včetně komplikovaných vývojových diagramů kázeňských postupů, terapeutické terminologie a skupinových rozhovorů – jako alternativu k represivním metodám, tedy napomenutí, suspendaci či vyloučení.
V Kalifornii se podle údajů ministerstva školství, které shrnuje projekt KidsData neziskové organizace Population Reference Bureau, mezi lety 2017 a 2019 zapojilo alespoň do jedné rvačky 10,9 procenta černošských žáků na druhém stupni a středních školách, oproti sedmi procentům hispánských a 5,7 procenta bělošských žáků.
Korespondence zaslaná floridským ministerstvem školství školnímu obvodu Alachua County v oblasti Gainesville ilustruje, jak se federální politika prosazovala i poté, co byla Obamova směrnice zrušena.
Státní úřad v e-mailu z 6. června 2022, který získal deník Epoch Times, sdělil obvodu, že jeho čtvrtletní míra suspendací černošských žáků překročila státem stanovený poměr 3,0. Proto musí obvod 15 procent svého grantu na speciální vzdělávání pro nadcházející školní rok utratit na snížení tohoto poměru.
Toto rozhodnutí vycházelo z rasového složení celého obvodu, bez ohledu na to, zda školy s nejvyšším počtem suspendací neměly vyšší podíl černošských žáků než obvod jako celek.
V roce 2023 byla politika Obamovy administrativy fakticky obnovena za prezidenta Joea Bidena prostřednictvím společného dopisu Úřadu pro občanská práva ministerstva školství a Občanskoprávní divize ministerstva spravedlnosti, vydaného s cílem „čelit rasové diskriminaci v disciplinárních postupech vůči žákům“.
Ve státě Florida nyní web obvodu Alachua neuvádí žádnou politiku restorativní spravedlnosti a obvod – stejně jako většina ve státě – nepatří mezi ty, které eviduje organizace Defending Education. Obvod nereagoval na žádost o komentář.
Argumenty na podporu restorativní spravedlnosti
Gherian Fosterová, komunitní aktivistka a spoluzakladatelka organizace Black Abolitionist Directive v Albany ve státě New York, uvedla, že praxe restorativní spravedlnosti ve státě i v celé zemi může být účinná, pokud se úspěch nebude posuzovat jen podle čtvrtletních statistik suspendací.
Školy by podle ní měly zdůrazňovat zvýšené sebevědomí, růst a vyzrálost těch žáků, kteří se ze svých chyb poučili a nebyli vyloučeni z výuky.
Restorativní praxe nemůže uspět, pokud je učitelé a administrátoři vnímají jako „paralelní systém“, řekla Fosterová deníku Epoch Times.
„Existuje seznam velmi konkrétních kroků, které je třeba dodržovat,“ uvedla. „Školy mohou dávat žákům více šancí a dostat se na státem požadovanou míru [rizikového poměru], ale k suspendacím nakonec stejně dochází. Musíme vyškrtnout suspendace ze školního řádu, důsledně projít celý proces a více pracovat na tom, aby se žáci z takových situací poučili.“
Ve zprávě z roku 2022 uvedl The People’s Think Tank for Education Justice, že progresivní praxe vítají černošské a hispánské rodiny ve velkých školních obvodech v Severní Karolíně, Kalifornii a Illinois. Organizace podporuje „model mírových center“ používaný ve veřejných školách v Chicagu, kde jsou mediátory v restorativních kruzích rodiče a nikoli školní zaměstnanci.
Think-tank propaguje restorativní spravedlnost jako nástroj ke změně školní kultury, nikoli jen chování jednotlivých žáků.
„Aby se to podařilo, musí pedagogové najít způsoby, jak vytvořit autentická partnerství s černošskými a hnědými rodiči a žáky, kteří mohou ukotvit změny v jasném pochopení systémového rasismu a ve vizi (systému) nového, komplexního a posilujícího pojetí bezpečí,“ uvádí web organizace.
Přehlížené chování
Podle zprávy Manhattan Institute se restorativní praxe „často změnily v naučené rozhovory, které jen málo řešily opakující se nevhodné chování“. Zpráva uvádí například incident, kdy žáci provokovali židovského učitele nacistickými pozdravy. Studenti sice strávili čas v „mediační místnosti“, ale nebyli vyřazeni z výuky, což vedlo k žalobě podané učitelem.
Při slyšení zvláštního výboru Senátu státu Texas v červnu 2022 popsal senátor Paul Bettencourt, republikán, „odporné“ chování studenta, který byl přistižen, jak se ve škole pohybuje s pytlem mrtvých koček. Kvůli politice restorativní spravedlnosti nebyl středoškolák nahlášen policii pro těžké týrání zvířat, jak dříve informoval deník Epoch Times.
Tento mladík později zavraždil 19 žáků a dvě učitelky při střelbě na základní škole v Uvalde v Texasu.
Na veřejné škole ve čtvrti Staten Island v New Yorku byl letos v květnu osmiletý chlapec poslán do mediační místnosti, ale nebyl potrestán ani poté, co údajně bodl zaměstnance školy tužkou a vyhrožoval spolužákům, uvedl Manhattan Institute.
V San Diegu nebyl jeden žák nižšího stupně potrestán za opakované osahávání spolužáků, protože se školní personál obával, že by jakýkoli postih porušil školní politiku na ochranu žáků se speciálními potřebami, uvádí stížnost z roku 2024 podaná na Úřad pro občanská práva ministerstva školství.
(Praktiky restorativní spravedlnosti) se často změnily v naučené rozhovory, které jen málo řešily opakující se nevhodné chování.
Manhattan Institute
„Restorativní spravedlnost byla strašná,“ uvedla Tiffany Justiceová, spoluzakladatelka organizace Moms for Liberty, během výročního summitu Teacher Freedom Alliance ve Washingtonu v červenci. „Děti musí sedět v kumbaya kruhu se svým útočníkem a mluvit o tom, jakou roli v tom jako oběť sehrály.“
Mezitím se ve Wisconsinu od začátku roku 2025 znatelně zvýšily míry suspendací, protože „už z nich spadla ta tíha“, uvedl Will Flanders, ředitel výzkumu ve Wisconsin Institute for Law & Liberty.
„Měkčí, woke kázeňské politiky nejsou pozitivní silou,“ řekl Epoch Times.
Kromě míry suspendací však nadále rostou i další ukazatele problémového chování.
Nejnovější zpráva FBI o kriminalitě ve školách uvádí, že počet trestných činů ve vzdělávacích institucích se více než ztrojnásobil – ze 100 810 v roce 2020 na téměř 330 000 v roce 2024. Nejčastějším typem incidentu byl útok (celkem 538 778 případů), následovaný krádežemi (234 601). Údaje zahrnují veřejné školy K–12 i vysoké školy za pětileté období.
Počet známých pachatelů podle roku, 2020–2024
Rovněž Národní centrum pro statistiku ve vzdělávání zaznamenalo 857 500 násilných incidentů na veřejných školách K–12 během školního roku 2021–2022.
Reakce jednotlivých států
Trumpovo exekutivní nařízení z dubna pověřilo ministerstvo školství (které je v současnosti postupně rušeno), aby do 120 dní předložilo zprávu o tom, jak hodlá řešit to, co označilo za rasovou diskriminaci – včetně jejího uplatňování v oblasti školní kázně.
Bílý dům sice neposkytl zprávu o pokroku nařízení, jehož cílem je ukončit restorativní praxi ve školách, ale reagoval na žádost Epoch Times o aktuální informace.
„Administrativa prezidenta Trumpa se zavázala obnovit bezpečnost a pořádek v amerických třídách tím, že zajistí, aby kázeňské politiky vycházely z objektivního chování, nikoli z principů [diverzity, rovnosti a inkluze],“ uvedla mluvčí Bílého domu Liz Hustonová v e-mailu z 25. listopadu. „Prezident Trump podporuje akademickou excelenci a upřednostňuje potřeby žáků, rodičů a učitelů.“
Pokud se děti nechovají (správně), pak se nedosáhne ničeho dalšího.
Tom Bennett,
zakladatel, researchED
Na úrovni jednotlivých států během uplynulých dvou let přijalo 11 států vedených republikány zákony – nebo mají návrhy zákonů v legislativním procesu – které prosazují tradiční kázeňská opatření a pravomoci učitelů. Deset států vedených demokraty naopak přijalo, nebo projednává zákony podporující progresivní alternativy k trestání narušujících žáků. Rhode Island podle Národní konference státních legislativ schválil zákony z obou těchto směrů.
Podle odborníků na vzdělávací politiku a podle organizací by však reforma kázně měla začít u dospělých nejblíže třídám. Tedy u jednotlivých učitelů a ředitelů.
„Tyto školy potřebují okamžitou, strukturovanou podporu, aby znovu nastavily očekávání, obnovily pořádek a ochránily čas určený na výuku,“ uvádí zpráva Manhattan Institute.
Během nedávné diskuse o řízení třídy upozornili panelisté American Enterprise Institute na další výzvy, kterým pedagogové čelí – včetně vzestupu terapeutické kultury a ztráty respektu vůči učitelům zbaveným autority. V takto chaotickém prostředí, uvedli, učitelé vyhořívají a žáci, kteří se chtějí učit, zaostávají kvůli neustálému narušování výuky.
„Pokud se děti nechovají (správně), pak se nedosáhne ničeho dalšího,“ řekl na akci Tom Bennett, zakladatel neziskové organizace researchED.
„Žádné dítě neprospívá v chaosu,“ dodal.
Na zprávě se podílela Emel Akanová.
–ete–
