Peking ruší desítky let trvající daňovou výjimku na antikoncepci a současně dotuje seznamovací agentury, protože počet narozených dětí klesá a populace rychle stárne.
Čína začne po třech desetiletích poprvé zdaňovat kondomy a další antikoncepční prostředky, protože hledá způsoby, jak zvýšit jednu z nejnižších porodností na světě.
Podle revidovaného zákona o dani z přidané hodnoty (DPH), který byl schválen na konci roku 2024, přijdou kondomy a perorální antikoncepce o status zboží osvobozeného od daně a od 1. ledna 2026 se na ně bude vztahovat DPH až do výše třinácti procent.
Tato změna ukončuje výjimku platnou od roku 1993, kdy byla politika jednoho dítěte v plné síle a stát podporoval plošné užívání antikoncepce.
Zároveň byly seznamovací agentury zařazeny na seznam služeb osvobozených od daně.
Revidovaný zákon rovněž zavádí nové daňové úlevy pro služby, o nichž vláda uvádí, že podporují zakládání rodin: péči o děti od jeslí po mateřské školy, zařízení pro péči o seniory, služby pro osoby se zdravotním postižením a podniky související s manželstvím.
Tento krok přichází ve chvíli, kdy čínské úřady prosazují širší soubor opatření zaměřených na zlepšení populační struktury a posílení podpory plodnosti, protože Čína čelí nízkému počtu narozených dětí a rychlému stárnutí populace.
Demografická krize
Oficiální údaje ukazují, že populace Číny v roce 2024 klesla třetím rokem v řadě, a to o 1,39 milionu na přibližně 1,408 miliardy, protože počet úmrtí opět převýšil počet narozených dětí.
Tato země v roce 2024 zaznamenala 9,54 milionu narozených dětí a 10,93 milionu úmrtí, což představuje zápornou míru přirozeného růstu přibližně minus jedna na tisíc osob.
Počet narozených dětí se mezitím během necelé dekády propadl o více než polovinu.
V roce 2016 Čína evidovala přibližně 18 milionů novorozenců. Do roku 2023 tato hodnota klesla na zhruba 9 milionů, zatímco počet úmrtí vzrostl na 11,1 milionu, uvádí Peterson Institute for International Economics (PIIE).
Think-tank se sídlem ve Washingtonu popsal tento pokles jako „téměř nevratný“, pokud neproběhnou hluboké strukturální reformy.
Celková míra plodnosti v Číně se odhaduje na přibližně 1,09 dítěte na jednu ženu – tedy výrazně pod zhruba 2,1 potřebnými pro stabilní populaci – což ji podle analýzy projekcí OSN Akademií Apollo řadí mezi země s „ultranízkou“ plodností, jako je Jižní Korea a části Evropy.
Analýza rovněž předpovídá, že pokud budou stávající trendy pokračovat, mohla by se populace v produktivním věku v Číně zhruba ze současných 900 milionů snížit na přibližně 250 milionů do konce století.
Rychlé stárnutí populace v Číně také zvyšuje finanční tlak.
Koncem roku 2024 bylo podle údajů čínské Státní rady přibližně 310 milionů lidí ve věku 60 let a více, což představuje zhruba dvacet dva procent populace, a přibližně 220 milionů bylo ve věku 65 let a více.
Odhady Pekingu naznačují, že do roku 2035 by lidé starší 60 let mohli tvořit zhruba třicet procent populace a že více než 400 milionů lidí by mohlo spadat do této věkové skupiny.
Tento posun již vyvíjí tlak na čínský průběžně financovaný důchodový systém, v němž příspěvky od současných pracovníků a zaměstnavatelů slouží na výplaty současných důchodců namísto toho, aby byly plně spořeny předem. A jak počet důchodců roste rychleji než počet pracujících, systém se dostává pod napětí.
Studie Čínské akademie sociálních věd a dalších výzkumníků varovaly, že základní městský důchodový fond by se mohl kolem roku 2035 vyčerpat, pokud nedojde k reformám nebo k velkým převodům státních aktiv, což vede Peking k tomu, aby od roku 2025 poprvé po sedmdesáti letech začal zvyšovat zákonný věk odchodu do důchodu.
Od politiky jednoho dítěte k politice tří dětí
Nová daň na antikoncepci představuje symbolické přerušení éry, kdy Komunistická strana Číny (KS Číny) vynakládala obrovské prostředky na to, aby lidem zabránila mít „příliš mnoho“ dětí.
Čínská politika jednoho dítěte, zavedená celostátně na přelomu 70. a 80. let a prosazovaná až do roku 2015, omezovala většinu městských párů na jedno dítě.
Prosazování se lišilo podle regionu a společenského postavení, ale v mnoha oblastech se opíralo o pokuty, intenzivní dohled a v některých případech i o vynucené potraty a sterilizace.
Mezi lety 1980 a 2014 bylo v rámci státních programů plánování rodičovství více než 300 milionů ženám zavedeno nitroděložní tělísko a více než 100 milionů z nich bylo sterilizováno.
V roce 2015 Peking formálně ukončil pravidlo jednoho dítěte a od roku 2016 umožnil všem párům mít dvě děti.
Když tato změna nepřinesla trvalý baby boom, úřady v roce 2021 znovu zasáhly, přijaly politiku tří dětí a zrušily většinu sankcí za tato „přebytková“ narození.
Nedávná právní studie v časopise Jindal Global Law Review popisuje tento posun jako jasný politický „obrat“ – od přísné kontroly porodnosti k „natalismu“, tedy státem podporovanému úsilí zvýšit porodnost.
Studie uvádí, že systém se nadále opírá o direktivní přístup, který udržuje reprodukční volby žen pod silným vládním a právním omezením.
Think-tank Mercator Institute for China Studies (MERICS) se sídlem v Berlíně podotýká, že čínská propaganda stále častěji rámuje rození dětí jako „národní povinnost“, a cituje úřady napojené na stranu, které vyzývají mladé lidi, aby přijali „krásnou lásku, harmonickou rodinu a šťastný život v nové éře“.
Dále upozorňuje, že čínský právní rámec nyní vyžaduje uzavírání manželství a rození dětí ve „vhodném věku“, přičemž oficiální komentáře jej vymezují u žen přibližně na 23 až 28 let.
Vysoké náklady, slabé pracovní vyhlídky a méně manželství
Zatím však tento posun v politice udělal jen málo pro změnu tlaků, které formují rozhodování mladých dospělých v Číně o založení rodiny.
Studie ukazují, že v poměru k příjmům patří výchova dítěte v Číně k nejdražším na světě.
Zpráva pekingského výzkumného ústavu YuWa Population Research Institute odhaduje náklady na výchovu dítěte do 18 let na přibližně 6,3násobek čínského HDP na obyvatele a popisuje, že průměrné výdaje činí zhruba 680 000 jüanů (přibližně 2,19 milionu korun) na podporu dítěte až do univerzitního vzdělání – a ve velkých městech ještě více, pokud se započítá bydlení, školy a mimoškolní aktivity.
Souvisí s tím i to, že i míra nezaměstnanosti mladých lidí zůstala vysoká navzdory celkovému hospodářskému růstu.
V srpnu činila podle oficiálních údajů nezaměstnanost mladých lidí (ve věku 16 až 24 let) přibližně devatenáct procent – nejvíce od chvíle, kdy režim v prosinci 2023 zavedl revidovanou metodologii, která tuto míru snížila vyloučením studentů.
Pro srovnání: průměrná míra nezaměstnanosti mladých lidí v zemích OECD činila v červenci 11,2 procenta, ve Spojených státech 10,8 procenta a v Japonsku 4,1 procenta.
Tyto tlaky pomáhají vysvětlit, proč se méně lidí vdává a žení.
Údaje čínského ministerstva pro civilní záležitosti ukazují, že v roce 2024 si manželství zaregistrovalo přibližně 6,1 milionu párů, což nejen představuje více než dvacetiprocentní pokles oproti roku 2023, ale také pokles už pátý rok v řadě a zároveň největší propad v historii.
Celostátní míra sňatečnosti klesla na zhruba 4,3 na tisíc osob a demografové očekávají další pokles, protože stále více mladých lidí oddaluje, nebo zcela opouští uzavírání manželství.
–ete–
