Analytický komentář
Kroky orgánů Ministerstva zemědělství, které vedly k soudnímu sporu ve věci prodeje doplňků stravy z medicinální houby outkovky pestré (Coriolus versicolor), a iniciativa několika zákonodárců „destabilizovaly“ oblast podnikání s doplňky stravy a konopím v ČR s možným dopadem na celou Evropskou unii.
Důvody pro taková hodnocení mají kořeny v retrospektivě soudních sporů, krocích, které podniklo Ministerstvo zemědělství, i zákonné úpravě prosazené skupinou poslanců v čele s ministrem zemědělství.
Anabáze
Krátká retrospektiva pro ty, kdo případ Coriolus a jeho širší celostátní a mezinárodní důsledky nesledují od začátku. Zdá se, že jednotlivé události na sebe navazují, a spolu s vývojem případu se také postupně rozvíjely další spojité události.
Celá anabáze začala tím, že Ministerstvo zdravotnictví v roce 2006 povolilo prodej Coriolu a dalších hub (pravomocným rozhodnutím ve správním řízení – pdf) na základě atestu o nezávadnosti provedeném Státním zdravotním ústavem (pdf). Následně po sedmi letech Ministerstvo zemědělství prodej zakázalo. Po dalších šesti letech soudních sporů soud rozhodl, že byl zákaz prodeje vydaný ministerstvem „nezákonný“ (zdůvodnění níže).
Ministerstvo v reakci na výsledek soudního sporu a následnou žádost společnosti Pragon o náhradu škody, způsobenou nezákonným zákazem, spustilo „přezkum“, kterým odvolalo zrušení zákazu a technicky vzato tedy zákaz (přes existující soudní rozhodnutí) znovu obnovilo. Tím však nedošlo k reálnému zákazu prodeje, neboť byl již dříve povolen ve správním řízení Ministerstvem zdravotnictví.
Jak ze soudního sporu vyplývá, Ministerstvo zemědělství prodej Coriolu zakázalo pouze proto, že se objevil na takzvaném orientačním seznamu „nových potravin“. Tam byl zapsán z jediného důvodu: údajně nebylo dostatečně prokázáno, že byl v zemích EU konzumován před rokem 1997 „ve významné míře“, což vyžaduje směrnice EU z roku 1997.
Ministerstvo zemědělství si z analytického hlediska buď nebylo vědomo existence vydaného povolení k prodeji, nebo nerozumělo právní nezávaznosti katalogu. Existuje i varianta, že funkcionáři ministerstva jednali vědomě nezákonně. Jejich motivy nebyly u soudu objasněny.
Městský soud v Praze v roce 2017 zákaz prodeje zrušil (pdf) s tím, že „rozhodnutí Ministerstva zdravotnictví z roku 2006 je stále v platnosti, neboť nebylo v zákonem předepsaném řízení zrušeno či nahrazeno… Katalog potravin nového typu – CAFAB, o který se opatření Státní zemědělské a potravinářské inspekce ve svém zdůvodnění opírá, není produktem legislativního procesu, tudíž jej není možno považovat za součást legislativního rámce ČR, resp. EU, a tudíž o něj není možné opírat legislativní zdůvodnění rozhodnutí“.
Po tomto soudním výroku a poté, co se firma Pragon začala domáhat náhrady škody, vyvinula skupina poslanců v čele s ministrem zemědělství Markem Výborným (KDU-ČSL) iniciativu, která prosadila nový odstavec 5 do paragrafu 10 o Uvádění potravin na trh, kterým učinila zmiňovaný právně nezávazný pracovní katalog nových potravin právně závazným s účinností od dubna 2025.
„Na trh je dále zakázáno uvádět potraviny uvedené v seznamu Evropské komise ‚EU Novel Food Status Catalogue‘ se statusem ‚novel food‘ nebo s výjimkou doplňků stravy se statusem ‚not novel in food supplements‘,“ říká nový odstavec.
Tím v podstatě vznikla zákonná úprava potlačující prodej veškerých potravin, které jsou nebo budou zapsány do katalogu, který je publikovaný pouze v elektronické podobě on-line, je bez upozornění aktualizován a neobsahuje zdůvodnění, kdy, proč a kým jsou potraviny do seznamu zapisovány.
Podle zdrojů deníku Epoch Times nový zákon už zasáhl několik firem na trhu s konopím a doplňky stravy a vyvolal další soudní spory i ústavní stížnost. Jeho dopady na trh se budou pravděpodobně dále zvětšovat.
Proč „destabilizuje“ podnikání
Podnikatelé, kteří rozběhli prodej s konopnými výrobky nebo doplňky stravy, jsou nyní odkázáni na on-line seznam, který může být několikrát za den aktualizován a byliny nebo houby se v něm mohou objevovat a mizet ze dne na den.
Podnikatel nyní bude muset katalog pravidelně kontrolovat, protože potravina, s níž obchoduje, nebo plánuje obchodovat, může být bez upozornění do katalogu zapsána a zákon mu neposkytuje přechodné období, během kterého by mohl výrobky stáhnout a utrpět tak menší finanční ztráty. Katalog také neoznamuje, zda začíná posuzování některé potraviny, a není v něm viditelné, jakým směrem se jednání vyvíjí. Podnikatel si tedy nemůže být jistý, zda nebude potravina do katalogu zapsána v době, kdy rozběhne podnikání a učiní investice.
Takto byl již v ČR zasažen trh s kanabinoidy. Po uzákonění katalogu, v němž byly zapsány kanabinoidy jako „nová potravina“, nesmějí být uváděny na trh pod pokutou do 10 milionů korun. Podnikatelé zatím v praxi nevědí, jaké všechny výrobky zákaz zahrnuje, což trh v podstatě destabilizuje a odrazuje současné podnikatele i potenciální budoucí investory.
O katalogu „nových potravin“
Takzvaný Novel Food Status Catalogue, neboli Katalog statusu nových potravin, je webová stránka, která eviduje názory členských zemí na to, zda je nějaká složka potravin „nová“ či „tradiční“, a původně sloužila pro zamezování vstupu geneticky modifikovaných organismů na trh EU. Tato webová stránka se průběžně mění, mnohdy ze dne na den a bez předchozího upozornění, představuje pomocný zdroj informací a výstup z pracovních jednání pracovní skupiny CAFAB. Podle českého Senátu (pdf) katalog neexistuje jako kodifikovaný autorizovaný text a je veden a průběžně aktualizován výhradně v on-line podobě na stránkách Evropské komise.
„Výklad je nejasný. Týká se to pouze produktů, které jsou kanabinoidy záměrně obohaceny, nebo to zahrnuje i stávající potraviny, které kanabinoidy (zejm. populární CBD) přirozeně obsahují?“ ptá se člen výkonné rady CzecHemp František Švejda a dodává, že „kanabinoidy se přirozeně vyskytují ve všech potravinách s obsahem částí rostlin technického konopí“.
Podle CzecHemp někteří velcí prodejci vylistovávají všechny konopné produkty, včetně kosmetiky, ze své nabídky, „protože si nejsou jisti, jestli nejsou v rozporu se zákonem“. Nový zákon podle Švejdy „stávající podnikatele zatíží stresem a velkou mírou nejistoty a spolehlivě odežene veškeré případné investory“.
Proč dopad na celou EU
Dopad tohoto zákona sahá i do zahraničí, a to nejenom ve smyslu, že ovlivní firmy, které produkty do České republiky už dovážejí, ale může také znamenat budoucí rozšiřování zákazu prodeje výrobků napříč unií. Takové iniciativy se již objevily v Německu nebo Bulharsku v případu Coriolus.
Kvůli jednotnému trhu společenství Evropské unie procházejí podobné regulace, jako je odstavec 5, notifikačním procesem u Evropské komise, kterým návrh neprošel. Byl do zákona vložen formou pozměňovacího návrhu v rámci schvalování nepřímo souvisejícího „veterinárního zákona“. Řada podnikatelů se o zákonné úpravě dozvěděla až jeden měsíc či déle po jejím uvedení v platnost.
Skupina stěžovatelů následně požádala Ústavní soud o „zrušení“ nového odstavce, protože podle nich porušuje ústavou zaručená práva a svobody. Žádali také o soudní výslech poslanců, kteří změnu zákona navrhli, kvůli zjištění důvodů pro jeho navržení.
Dle ministra zlepšuje ochranu zdraví
Přestože české soudy katalog opakovaně označily za pracovní nástroj, který nelze právně vymáhat a není Evropskou komisí pro firmy určen jako právně závazný, vidí ministr zemědělství v jeho uzákonění několik výhod.
„Zmiňovaná změna zákona, kterou jsem podpořil spolu s dalšími poslanci, má za cíl hlavně chránit zdraví lidí a zajistit, aby se na český trh nedostávaly potraviny, které nejsou v EU schválené jako bezpečné,“ sdělil již dříve ministr zemědělství Marek Výborný (KDU-ČSL) deníku Epoch Times. „Vycházeli jsme přitom z katalogu Evropské komise, který slouží k tomu, aby se dalo poznat, co je takzvaná ,nová potravina‘ – tedy něco, co se v EU běžně nejedlo před rokem 1997 a musí projít posouzením, než se může prodávat.“
Podle ministra tím vznikl „jasný nástroj, jak takové potraviny z trhu stáhnout“. „Proto jsme tuto změnu zákona navrhli – aby kontrolní úřady mohly účinně zasáhnout, a aby bylo jasně dáno, co se smí a nesmí prodávat,“ dodal Výborný.
